一是聚焦制度引领“着力点”，合法性审查规范化。

合法性审核是行政规范性文件的“法治防线”，发挥重要的“过滤器”作用，必须突出其中心位置。我区出台了《市中区人民政府规范性文件制定程序规定》，实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。下发行政规范性文件制定、监督管理和制发流程的通知，明确发文立项、文件起草、意见征求等一系列制定流程，确保程序到位。实行提交发文合法性审查审签表、文件送审稿、政策解读、征求意见、内部合法性审查意见等材料“一次性告知”制度，确保规范性文件制定和报备工作有章可循。制定《市中区人民政府重大事项合法性审查程序规定》，将规范性文件的制发列入重大事项，要求决策承办单位在集体审议前必须经过本单位法制机构初审，在提请区政府审议前经过区司法局合法性审查，严格实行行政规范性文件审查双重把关。建立合法性审查档案管理制度，全面推行审查意见书统一登记、归档、管理，严格实行一文一卷，确保对全部已审查事项能够做到实时查询、动态跟踪。

二是聚焦审查方式“关键点”，合法性审查质效化。

明确审核重点，确保规范性文件内容有效。坚持政治性、合法性、合理性相结合的审核原则，审核规范性文件是否违反法律、法规、规章以及上级政策文件规定，是否创设行政许可、处罚、强制和收费等内容，是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，严密防范法律风险。创新审核方式，对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，综合采取实地调研、公开征求意见、座谈会、协调会、论证会等方式，同时完善专家协助审查机制，充分发挥政府法律顾问作用，着力提高审核质效，确保《合法性审核意见》问题提得准、意见立得住，经得起法律和实践检验。

三是聚焦审查备案“突破点”，合法性审查链条化。

辐射 2 个方向，筑牢全链条监督“闭环”保障。以合法性审核为“基点”，向前“溯源”，从源头规范权力的行使，为优化营商环境，创新立法及规范性文件多元化起草机制，建立了25家企业立法及规范性文件企业联系点，制定涉企规范性文件时，前评估报告、公平竞争审查报告、涉企征求意见、合法性初审意见以及领导班子集体讨论情况，确保前期程序规范履行到位。向后“跟踪”，从事后规范文件的实施。与政府办形成联动机制，统一应用山东省行政规范性文件管理系统进行备案，切实做到“有件必备、有备必审”。严格落实后评估机制，规范性文件定期清理机制，确保规范性文件合法有效，维护法制统一。