区司法局积极打造

矛盾纠纷多元化解工作新模式

近年来，区司法局针对当前社会矛盾纠纷多元化、群体化、复杂化的特点，不断推进关口前移、重心下移，积极打造多元化矛盾纠纷化解新模式，切实巩固和加强维护社会稳定的“第一道防线”。

坚持多层级布局

全面夯实基层人民调解组织网络

在区一级，建立社会矛盾调处中心，中心为区司法局下属正科级事业单位，新增事业编制50人，被赋予预警防控、应急处置、调处化解三大功能。自成立以来，已累计投入资金近千万元，共调处各类矛盾纠纷3840起，成功率达80%以上。在镇一级，设置6个社会矛盾调处中心和5个社会矛盾处置中队，协助镇党委政府做好辖区社会矛盾纠纷的预警防控和处置化解工作。在村一级，充实调整村级调委会，在村（社区）民小组建立调解小组，村民小组以下设立“十户三员”。近两年，该局又先后在全区实施“六个一”网底工程、“一村（社区）一名法律顾问制度”，不断夯实村级精品调解庭和调解员队伍建设。

目前，全区共有236个人民调解委员会，532名基层人民调解员，初步形成了区镇村三级衔接配合、上下贯通的“三位一体”社会矛盾调处工作组织网络。今年以来，共排查出各类矛盾纠纷703起，调解成功689起，调解成功率达到98%。
    坚持多渠道推进

加强专业化、行业化调解组织建设

     建立公调对接机制，搭建人民调解新平台。为进一步完善“大调解”工作机制，该局会同区公安分局在全区范围内推行司法所调解人员派驻到公安派出所调解民事纠纷的“公调对接”工作机制，并对“公调对接”调解室推行“人员统一选派、业务统一培训、场所统一标识、服装统一配置、报酬统一发放、工作统一指导”的“六统一”规范化建设。目前已建立“公调对接”调解工作室12个，基层派出所覆盖率达100%，调解成功率达99%以上。

  创新边界联调机制，强化复杂矛盾纠纷化解跨地协作。税郭镇处于两地三县（区）交界处。历来是我区矛盾的“多发地”、纠纷的“是非地”，且成因复杂，调处难度大。有鉴于此，税郭镇与苍山县鲁城乡、峄城区峨山镇创新建立“信息共享、矛盾共管、措施共建”接边联调机制，实现了矛盾纠纷联通、联排、联调、联防、联谊，形成跨地协作、信息共享、区域联动的化解边界纠纷新格局。

  强化医患纠纷化解，构建和谐医患关系。我区共有医院30余家。近年来，医患纠纷急剧上升，已逐渐成为诱发群体性事件的重要隐患。2008年6月，我区成立了由区司法局牵头、有关部门参加的全区医患纠纷调处工作领导小组，下设区医患纠纷调处办公室，全面探索和推广了预防、控制和化解医患纠纷的四项新机制，有力促进了辖区医患关系和谐发展。成立以来共预防医患纠纷286件，成功控制纠纷恶化49件，受理调处医患纠纷114起，调处114起，成功率达100%。

推进道路交通事故纠纷调处，切实提高交通事故处置效率。2013年，我区高标准、高规格设立了道路交通事故纠纷人民调解委员会和公证调解办公室。办公室成立以来，建立健全了各项工作规范和制度，并与交警部门建立了有效的工作衔接机制。自成立以来，调解纠纷近1100余起，成功率98%，不仅依法维护了当事人合法权益，实现了社会和谐，而且有效减轻了交警部门工作量，腾出了更多警力、物力、财力，集中精力加强道路交通秩序管理。

坚持多手段强化

不断创新矛盾纠纷调处方式方法

引入科技手段，推动矛盾纠纷化解步入“互联网+”时代。一是依托远程视频监控终端，实现重点区域矛盾纠纷远程指挥。投资近150万元为11个司法所安装视频监控，并与区委、区政府、市立医院及全区11个镇街等重点部位实现监控视频专线链接，同时配合固定和移动执法记录仪等装备，真正实现“同台指挥、同步行动、动态跟踪、分析研判”。二是依托非线性编辑系统，实现社会矛盾纠纷即时取证、存照。非线性编辑系统对于群体性事件、重大矛盾纠纷或冲突型矛盾纠纷中的违反犯罪行为取证、存照以及普通矛盾纠纷调解现场存证工作具有重大意义。自系统使用以来，共获取影音取证资料234段，其中作为固定证据向公安机关报送25段。三是依托矛调中心指挥平台，实现全区矛盾纠纷调处精准化掌控。投资近百万元建立矛调中心指挥平台，创新打造“三色管理法”，对随时掌控、指挥全区矛盾纠纷的排查、调处、化解工作，发挥了极其重要的作用。

实施“六化”工作机制，全面提高矛盾纠纷处置水平和化解成效。一是落实精细化统筹管理机制。按照“科学、配套、实用”原则，建立完善工作职责、值班备勤等20多项制度，创造性地搭起一整套社会矛盾化解系统体系和基础框架。二是加强科学化源头防范机制。建立完善社会稳定风险评估和预警防控机制，从源头上防范化解矛盾隐患。三是推行常态化排查研判机制。坚持经常性和一般性排查相结合、创新集中排查和联合排查新模式。四是严格法治化协调化解机制。坚持人民调解、行政调解、司法调解有机结合，加强与法院、公安等部门协作，确保矛盾纠纷在基层得到有效化解。五是实施技巧化矛盾调处机制。根据矛盾纠纷引发原因、涉及部门、矛盾人群性质以及事态大小等不同特点，因时制宜，因事施技。六是完善人文化疏导劝解机制。提出组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前的“四前”工作法。努力打造一支善于做群众工作、会做群众工作的专业化调处队伍。

根据区情区况，总结创新群体性事件“调解八法”。近年来，区矛调中心根据市中区城市发展过程矛盾纠纷群体性、反复性等特点，精心研究，创新了群体性事件的“调解八法”，即“普法工作宣传法”、“部门联动法”、“牵线搭桥法”、“分离调解法”、“聆听疏导法”、“案例展示法”、“强行带离冷却法”、“堵、疏结合法”等，强调针对不同类型矛盾要讲究策略、注意方式，加强引导，始终坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激，千方百计化解矛盾，最快速度平息事态。