深入走基层    用心送服务

着力提升新形势下社会治理创新水平

为更好地立足检察职能，服务群众、服务社会，2016年以来，市中区人民检察院组织全体干警广泛开展“走基层送服务”大走访活动，通过推进检民共建、检校共建、检企共建，着力强化犯罪预防，化解矛盾纠纷，维护民生利益，实现了法律服务全覆盖，有效提升了新形势下社会治理创新水平。

一、强化组织领导，用制度推动活动落地生根

一是精心组织，迅速启动。制定大走访活动实施方案，成立大走访活动领导小组，设立综合协调组、文字材料组、宣传报道组、督导调度组等四个保障组。实行党组成员带队负责制，制定了覆盖全区11个乡镇（街道）的走访配档表，每个干警都有具体的联系村（居）、学校和企业。严格走访流程，印制了问题收集、办理、反馈等一系列流转表格等，确保了大走访活动有条不紊地进行。制定《市中区人民检察院服务群众长效联系制度》，每个村（居）、学校、企业都设立2至3名检察联络员，制作发放共建联系卡，开设“检察联络周”，搭建检察干警与检察联络员信息互通平台，确保联系不断线，民意常了解，问题全反馈。

二是领导带头，全面推进。邵泽新检察长亲自率先走出机关，深入永安镇李庄村、西王庄镇付刘耀村、龙山路街道道南里社区等，与辖区人大代表、基层群众就农业生产、困难群众生活保障、惠农资金落实等问题进行座谈，了解他们的司法需求，听取他们对检察工作的意见和建议。其他党组成员和广大干警也走出机关，深入基层,走访企业和村居农户，在田间地头与基层干部群众交朋友，认真调研民生保障、经济发展和社会稳定情况，沉下身子接地气，零距离倾听民声。

三是强化督导，推动落实。将能否深入开展大走访活动并取得实效纳入年终绩效考核；增设大走访活动信息专刊，在局域网设立活动专栏，营造浓厚的宣传氛围。活动办公室切实担负督导职能，对照活动方案和配档表督促各部门按时开展活动，抽查干警走访情况，汇总活动开展情况，及时总结推广经验，健全完善工作机制，使大走访活动得到全面深入有效地开展。建立奖惩和问责制，督导调度组随机抽查监督，对未按要求走访联系的干警，通过通报批评、诫勉谈话等形式予以惩处，确保各项措施落实到位。

二、坚持求真务实，用脚步缩短与群众的距离

一是走访范围全覆盖。为走出实效，由分管领导带队，分组走访全区所有村居、学校和部分企业。明确要求除了村居干部、老党员外，每村（居）入户调查不少于3户，每所学校都要与普通老师和部分学生见面，每个企业都要与基层职工见面。走访中，全体干警走访了全区所有11个镇（街）的全部163个村（居），深入群众家庭561户，走访了全部68所中小学校，走访企业17家，确保与群众面对面沟通、心贴心交流，努力实现法律服务全覆盖，用脚步缩短与群众的距离。

二是联系群众零距离。每到一村（居），都要发放《致群众的一封信》及宣传资料，并张贴在村口巷头；与村（居）两委班子、人大代表、政协委员、党员代表、群众代表、网格员等集中座谈，通报检察工作，听取意见和建议；将编辑的青少年自我保护手册，刻录的预防犯罪光盘，印制的预防职务犯罪警示卡和企业法制服务套餐等宣传资料一并发放。共召开座谈会163场，座谈人数1140人，发放宣传资料4000余份，调查问卷1500余份。现场开展检察宣传，通过以案说法，为群众释法说理，答疑解惑，帮助群众采取正确的方式和渠道解决邻里纠纷、婚姻财产、赡养老人等常遇到的问题和困惑，引导村民依法处理矛盾纠纷。共现场提供法律咨询170余人次。走进村（居）民家庭，主动征询他们的意见，耐心听取他们的诉求。共征集意见和建议212条，收集问题和诉求192个。

三是群众诉求全反馈。针对收集的192个群众诉求，建立了统一处理台账，立足检察职能，逐一明确责任领导和具体责任人，要求限时办理，限时反馈。根据诉求处置主题的不同，采取自己办、协调办、督促办、建议办等方式，联系协调有关部门共同抓好落实。目前，对收集的所有问题均作了有效处置，逐一向群众反馈了结果。永安镇遗堂村和孟庄镇侯庄村新建道路村民反映由于交通设施不全，事故频发，对此，责任人员与园林、市政等部门联系，修剪了绿化带，设立了信号灯、减速带和警示牌，在较短的时间内解决了村民出行安全问题。针对二棉宿舍脏乱差、居民反映强烈的情况，组织干警多次利用业余时间开展卫生清理，并对小区公园重新设计和修缮，购置了健身器材，设立宣传画栏，小区环境明显改善，社区群众拍手称赞。

三、坚持全面服务，用行动为民排忧解难

一是服务中心大局。通过广泛征求意见建议，围绕服务中心大局，及时调整检察工作重心。在全市创城活动中，及时出台服务意见，积极参与创建活动，区委宋书记给予充分肯定。邵泽新检察长深入盛北商贸城商户走访调研，对经营中存在的困难和问题从加大扶持力度、争取优惠政策、鼓励商户进驻等方面，切切实实出主意想办法，得到了经营方和商户的赞誉和采纳。积极服务绿色发展，积极跟进南部山区的整治改造，对永安薄板泉生态小镇建设项目重点帮扶，从前期环保、项目合规、招商引资等方面跟踪服务，推动“美丽乡村”生态建设落地生根。针对杨河棚改中拆迁问题，由一名副检察长牵头促谈调解，及时啃掉了钉子户，解决了多年的难题，保障了棚改建设顺利进行。针对企业、群众反映强烈的非法集资型犯罪突出的问题，在依法履行打击职能的同时，派人参加防范企业危机风险的温州考察学习，经充分调研，及时提出多项防范金融风险的措施，受到了党委政府高度重视。

二是助推社会治理。积极参与社会治理创新，对基层社会治理热点难点问题，立足职能想办法。通过深入群众家庭谈话、查看账目、“一卡通”存折等形式，对村级财务管理以及医疗保险、养老保险、粮食补贴、危房改造补贴落实情况进行调查，对政策宣传不到位、补贴发放不及时的建议有关部门及时纠正，对收集的2件职务犯罪案件线索及时备案初查。将矛盾纠纷多元化解纳入走访活动，对走访排查的8件矛盾纠纷案件，集中研究提出调处意见。目前，均妥善办结。永安镇个别自然村合并后银行公共账户无法开设，部分村干部或财务人员利用个人账户往来集体资金和惠农资金。为杜绝问题发生，我们及时向该镇发出整改建议。该镇高度重视，责令这些村全部落实个人账户备案制，有效堵塞了财务管理漏洞。由于效果较好，该区其他镇街也逐步推行采用了这一做法。该检察建议被省院评为全省优秀检察建议。

三是强化犯罪预防。针对群众普遍对法制宣传和预防要求迫切的情况，我们进一步加大宣传和预防力度，重新改造职务犯罪预防基地，分批组织机关人员和村（居）两委成员参加法制讲座5场次，讲解常用的民事、经济、行政和刑事法律问题，组织全区“驻村第一书记”接受廉政警示教育，并有针对性地讲解涉农惠民领域职务犯罪预防问题。与中联集团等10家企业建立联席会制度，定期研究解决生产经营中遇到的法律问题，促进依法经营。对企业参加招投标开通网上预约和电话预约服务，随到随查，缩短了查询时间。配合企业开展形式多样的廉政文化教育，在华电国际十里泉发电厂设立“预防特派员工作室”，组织企业干部职工到监狱和警示教育基地参观，提升了企业干部职工廉洁从业氛围。强化青少年法治教育，致力打造“学校—家庭—社会”三位一体的青少年普法宣传格局,引导、保障、促进未成年人健康成长。全区所有中小学都安排1名干警任法制副校长，开展“关爱明天，普法先行”、“杜绝不良行为，倡导健康生活”、“呵护花儿快乐成长”、“护花行动”、“法制与心理健康”等主题的系列法制讲座，每学期至少讲课1次，并开通维权热线，及时提供法律咨询和帮助。共举办法制讲课80余场，受教育师生近2万人次。

四是维护民生民利。始终把维护群众利益融入走访服务的全过程，对涉及民生利益的问题，高度重视，集中研究处置，确保件件有落实，事事有着落。对影响社会治安的村霸乡霸等属于检察职能的，立足职能，依法采取措施及时解决；对不属于检察职能的，通过咨询反馈、建议转办等方式处置。其中，对反映较多的环境污染、低保医保等问题，分别由一名院领导负责，向民政、社保、环保等部门征询政策和建议，并及时向群众反馈。西王庄镇杨楼村、陆庄村等几个村庄因距离十里泉电厂较近而常年受到该厂煤灰坝扬尘污染。我们及时反映后，环保部门依法责令对该煤灰坝进行无缝隙覆盖，从而在较短的时间内根绝了多年的污染源。针对居民反映的“小餐桌”食品安全问题，建议区食药局对全区中小学周边的“小餐桌”开展了一次专项检查，让学生吃到了放心餐。积极开展精准扶贫，与永安镇聂庄村31户困难户开展“一对一”帮扶，聚资60余万元为该村新建了光伏发电站，所得收益将全部发放到困难群众手中，全力帮助他们尽快脱贫致富。

四、坚持整体联动，用实效助力检察工作

一是推动工作提质增效。大走访搭建了“横到边、竖到底”的检察服务网络，依托检察室辐射功能，建立以院内接访大厅为起点，检察室为中间点，村（居）家庭为终点的信息化接访通道，将有限的法律服务窗口延伸到无限的田间地头和百姓家中，方便了群众诉求，有效推动了控申检察和派驻检察室工作。结合大走访活动，依法打击危害食品药品安全等侵害民生的犯罪，积极开展维护农村留守儿童合法权益和严厉打击性侵害未成年人刑事案件专项监督活动。在侦查监督、审查起诉和刑事执行检察等工作中，通过村（居）联络员提供的信息，方便及时地了解案件当事人的日常表现和社区矫正情况，从而为捕与不捕、诉与不诉、量刑建议、矫正监督等执法办案提供了基本依据。大走访活动宣传了检察职能，方便了我们线索摸查，也大大激发了群众的举报热情。走访活动以来，我院受理的举报信，特别是实名举报显著增加，有力推动了查办职务犯罪工作。

二是营造良好社会环境。依托大走访活动，通过坚决查办在项目审批、环境评估、产能淘汰、贷款发放、土地征用、工商管理、税务征收等领域的职务犯罪案件，强化重大项目立项、审批、资金拨付等环节的职务犯罪预防，推动廉洁执法，营造了廉洁高效的政务环境。积极配合有关部门加强对企业周边社会治安的综合治理，联合当地派出所对周边村镇无业群众进行调查摸底、登记备案，对侵害企业财产及经营者人身安全的犯罪，依法做到快捕快诉，进一步优化了社会治安环境。通过开展行政执法和刑事司法衔接工作促进规范执法，规范行政审批和行政许可行为，积极参与整顿规范市场经济秩序工作，严厉惩治恶性竞争和垄断行为，正确区分企业违法与违章的界限，有力维护了市场的公平竞争和繁荣稳定。

三是锤炼过硬检察队伍。注重把走访活动与队伍建设相结合，与规范司法行为相结合。通过主动了解群众对检察干警执法作风的评价，对反映较多的问题，结合“两学一做”学习教育和作风建设活动，进一步健全制度，拿出措施，有效解决。通过与永安镇蔡庄村开展革命传统教育共建，定期组织干警到该村铁道游击队纪念馆参观，拓展了党建教育新渠道。每名干警都写出了发自肺腑的走访心得，表示真真切切受到了一次群众路线教育，党性观念、宗旨意识得到进一步锤炼。市院、区委主要领导先后对大走访活动作出重要批示并给予充分肯定。群众给予高度赞誉，社会给予积极关注，领导给予充分肯定，进一步推高了检察机关的良好形象，提升了社会治理创新水平。